| 电子化政府：发展及其前景 |
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| 作者：佚名 文章来源：网络整理 点击数： 更新时间：2007-7-22 18:35:08 |
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途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。
·促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，政府信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通；政府信息化，节约了人力、物力和财力资源；政府信息化，提高了政府机关的办事效率……，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。
·公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。经由网络系统，政府信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用，不仅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。
正是由于电子化政府具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政府作为国家发展的一个战略性措施。
四、电子化政府：国际的发展
面对信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于发展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服务效率与施政质量，并透过构建电子化政府提高国家竞争力。下面以美国、英国、日本为例，说明电子化政府的发展
美国电子化政府
自从80年代起不断地受到预算赤字的拖累，在国会消减预算与选民的压力下，由副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会(National Performance Review ,NPR)便针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造政府”(Reengineering-Through Information Technology)的观念，由于传统政府结构呈现出金字塔式的层级节制系统，削弱了员工的创造力与活力，因而欲透过“分散智慧”(Distributed Intelligence)的理念将信息与工具分散至整个组织当中，让员工能够收集信息并与工作一起成长(Collect Information and Work Together)，并增强决策人员的能力。
NPR于1993年提出“创造成本更少，运转更好的政府”(Creating a Government That Works Better and Costs Less)及“运用信息技术改造政府”两份报告。其中，前者企图透过信息技术的运用让政府得到民众的信赖；后者乃利用信息技术来“革新”政府，提出电子化政府的概念以提升政府的生产力和效率。1994年12月“政府信息技术服务小组(Government Information Technology Services ,GITS)，提出“政府信息技术服务的远景”(A Vision for Government Information Technology)报告，强调要建立起注重顾客导向的服务性政府。
1993年由戈尔副总统领导“政府再造”(reinvention of government)，在与第一线(front-line)的联邦雇员进行访谈后，针对政府运作，提出了多达一千二百件建议事项。从中更发现藉由信息技术进行再造工程，能使政府工作运作地更顺畅并能够节约成本。因此，NPR便于同年9月7日针对官样文章(red tape)以及失灵的官僚组织(useless bureaucracy)、无意义的法规(senseless rules)提出革新方案，郑重指出要解决政府的问题以及促进政府更有效地运作，必须进行全面性的改造，将企业家精神(entrepreneurial)融入原本层级分明且由上而下的政府制度，将政府定位在监督者、总管理者、人事专家、预算分析者、采购专家、会计师与查账员，并让民众与社群由基层来改造我们的国家。因此，该方案中包含两项任务：
（1） 运转更好
在政府结构上由于以往集权式的制度扼杀了中层管理者与员工的创造力，因此必须针对组织进行适度的调整，以电子化处理取代传统的人工作业方式，建立政府的服务标准；在政府人事上依照部门工作需要进行缩编，淘汰多余的人员与管理层级。 （2） 花费更少“减少政府支出”与“缩减赤字”是政府再造的重点。除了政府在人事上的精简而节省下来的人事成本之外，停止缺乏效率的教育计划、财政计划、福利措施等，并透过信息技术减少政府的支出。并且废除不合时宜的法令规章、利用电子化过程减少纸张的浪费等。
同在1993年，NPR发表“运用信息技术改造政府”的报告，企图通过信息技术改善政府的效率、产品与服务的品质，并让政府官员深入了解信息技术是下个世纪政府的基础建设，并强调一个具现代化的“电子化政府”给予民众更多机会以最有效的方式取得政府服务。该报告中列出政府应用信息技术的三点事项：
（1） 强化信息技术的领导力
信息技术有助于消弭各组织之间的界线，推动组织革新，而一个良好的领导机制，不但能够组合组织的愿景与承诺，更能确保在信息技术上的投入足以完成组织再造的工作。因此，要设立领导机构，针对政府各部门的信息应用系统与信息资源加以整合，并增进组织的绩效与服务品质。
（2） 建立电子化政府
通过整合下列七项电子化的机制，使得民众与政府、各级政府之间的沟通更快速、更富有效率：
·建立全国性的、整合的电子福利支付系统；
·发展整合性的电子化取得支付信息及服务；
·发展全国性的执法及公共安全信息网络；
·提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统；
·建立国际贸易资料系统；
·建立全国性的环境指标系统；
·推动政府部门电子邮递系统。
通过电子化政府的各项机制以提供更有效率、更易于使用的服务，并取得政府服务的机会与管道。
1994年12月，美国NII小组“政府信息技术服务小组”，提出“政府信息技术服务的远景” (A vision for government information)报告，该报告认为改革政府不仅仅只是人事精简、减少政府赤字而已，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。因此，强调“利用信息技术协助政府与客户间的互动”上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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